全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動以及“質(zhì)量和安全年”活動。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。中央財(cái)政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。建立國家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報(bào)銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項(xiàng)投入。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用等。

　 千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。加快完善社會保障體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定等。

　 一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅(jiān)持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。三是健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實(shí)。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。

　 一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。六是大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。七是較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。八是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。九是加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。十是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度�，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖等。

　 一是擴(kuò)內(nèi)需，保增長；二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平；三是抓改革、增活力；四是重民生、促和諧；

　 中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策措施；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅(jiān)忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量；

國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生。

(二)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保方面：

繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。近三年累計(jì)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。 　(三)改善民生方面：

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實(shí)最低工資制度。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，　及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼。大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)。向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金。

(一)經(jīng)濟(jì)社會方面：

國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平。進(jìn)出口貿(mào)易總額2.56萬億美元，增長17.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8.4%和8%。

7、2008年工作回顧

經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺階。全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長12%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1%和22.2%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2150億元，增長10%。

　 工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。

　 投資、消費(fèi)和出口同步增長。全社會固定資產(chǎn)投資10400億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額5650億元，增長23%；出口總額107億美元，增長28%。

　人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實(shí)際增長8%；農(nóng)民人均純收入4430元，實(shí)際增長6.5%。

　積極有效調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關(guān)全省發(fā)展大局的項(xiàng)目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運(yùn)專線等重大標(biāo)志性項(xiàng)目開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車?yán)锍绦略?85公里，達(dá)到4841公里；全年進(jìn)出口總額175億美元，增長37%。

堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。組織實(shí)施國家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目65個；改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；落實(shí)小麥最低收購價政策，擴(kuò)大小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積，新增水稻良種補(bǔ)貼，共兌現(xiàn)16項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼100.5億元，其中糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)77.8億元，比上年增加38.3億元。

深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。出臺了加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進(jìn)入國家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室行列。著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，啟動第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬千瓦。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機(jī)12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組及5萬千瓦以上供熱機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成，對210家高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬畝。預(yù)計(jì)全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。

繼續(xù)深化改革開放。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內(nèi)旅游交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動。　

著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬人。加強(qiáng)社會保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達(dá)到145萬人、268萬人，人均月補(bǔ)助水平分別提高55元、20元�！�

兩會專題：2009年政府工作報(bào)告專題：